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重庆交通大学预算管理办法

2015年11月03日 财务处   浏览:[]次

交大〔2014〕276号

第一章  总 则

第一条 为了加强学校预算管理,增强预算的科学性、民主性和严肃性,强化预算的分配和监督职能,保证预算资金的合理有效使用,提高财务管理水平,根据国家《预算法》、《会计法》、《高等学校财务制度》等法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 预算是事业计划的货币表现形式,是学校根据事业发展计划和工作任务编制的年度财务收支计划,是经过法定程序批准的年度内经费收支的总纲,具有指挥调控全校各种经济活动的严肃性和强制性作用。

第三条 预算编制基本原则是:坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,以收定支,自求平衡,科学合理,不得编制赤字预算。编制预算既要考虑学校事业发展和建设的需要,又要考虑学校财力的可能。

第四条 学校预算由校级预算和校属二级预算单位预算组成。校属二级预算单位是指经学校批准设立的二级核算单位。

第五条 预算每年编制一次。预算年度与会计年度一致,自公历1月1日起至12月31日止。

第六条 预算收入和预算支出以人民币“元”为计算单位。

第二章  职能职责划

第七条 学校财务处是预算管理的职能部门,其主要职责是:

(一)具体编制部门预算“一上”、“二上”方案;

(二)具体编制校级预算、决算草案;

(三)具体负责预算的下达并组织预算的执行;

(四)具体编制预算的调整方案,定期向分管校领导、学校财经工作领导小组和校教代会汇报预算的执行情况;

(五)将学校审定后的预算报上级主管部门审批;

(六)审查和批准校内各二级预算单位的预算草案。

第八条 学校各业务职能部门负责提出本部门所管理的预算经费的二次分配方案,并报分管校领导审核同意。学校二级预算单位负责根据学校预算和本单位经费收支情况,按相关工作程序编制本单位年度预算草案,报学校财务处备案。

第九条 学校财经工作领导小组负责审查学校年度预算草案和预算的调整方案,并提出意见和建议;向校务会(必要时向校党委常委会)报告关于年度预算草案的审查、监督和执行情况。

第十条 学校财经工作领导小组审查完善后的校级预算草案及预算调整方案,经校务会研究同意、校教代会审议通过、校党委常委会审定后执行。

第三章  预算收支范围

第十一条 预算由预算收入和预算支出组成。预算的编制方法为:收入预算按来源渠道编制,支出预算按支出用途编制。

第十二条 预算收入包括:

(一)财政补助收入。指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款,具体包括财政教育拨款、财政科研拨款和财政其他拨款。

(二)事业收入。指学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入,包括教育事业收入和科研事业收入。

(三)上级补助收入。指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

(四)附属单位上缴收入。指学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(五)经营收入。指学校在教学、科研及其辅助活动之外,开展非独立核算经营活动取得的收入。

(六)其他收入。指上述规定范围之外的各项收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十三条 预算支出包括:

(一)事业支出。指学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是为保障学校正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出;项目支出是学校为完成特定的工作任务和事业发展目标,在基本支出之外所发生的支出。

(二)经营支出。指学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(三)对附属单位补助支出。指学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

(四)上缴支出。指学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级部门的支出。

(五)其他支出。指上述规定范围之外的各项支出,包括利息支出、捐赠支出等。

第十四条 在编制支出预算时,应分别编制学校人员经费支出预算、公用经费支出预算、专项经费支出预算。

(一)学校支出预算遵循保运转、保稳定、压缩基建支出、压缩行政支出的原则,按照科学、实事求是、刚性与柔性相结合的方法编制,合理确定各项支出比例。

(二)学校人员经费及公用经费支出预算,以学校可支配财力收入为基础,依据不超过可支配收入、并略有结余的原则编制。

(三)专项经费指为保证事业发展计划和完成特定工作任务而安排下达的专项资金。具体分为中央财政专项和学校自筹专项两大类:中央财政专项是指由财政专项资金安排的经费,在核算时列入项目支出;学校自筹项目是指由学校自筹经费安排的经费,在核算时列入基本支出。

第四章  预算编制程序

第十五条 学校预算方案由财务处在分管校领导的领导下草拟,经校财经工作领导小组审查、校务会审核同意、校教代会审议和校党委常委会审定后执行。具体程序为:

(一)每年11月底前财务处编制下一年度学校收入预算以及除项目支出外的支出预算,并初步确定项目支出的预算额度。

(二)各单位根据事业发展规划提前准备下一年度预算项目的立项,并在11月底前按归口管理的原则向管理部门报送《部门预算申请表》。归口管理部门初步审核,并在12月15日前将《部门预算汇总表》及其他材料报送财务处。

(三)财务处根据支出的概算初步确定一般预算支出和项目预算额度,在12月底前反馈给归口管理部门征求意见,并在预算年度的1月15日前完成当年预算草案的拟订。

(四)财务处将拟订的学校年度预算草案提交校财经工作领导小组审查,并根据审查意见进行修改。

(五)学校年度预算草案提交校财经工作领导小组审查后,报校务会审核同意,然后提交校教代会审议,审议通过后报校党委常委会审定。

(六)年度预算草案经学校党委常委会审定后,形成当年预算方案,由财务处以书面形式通知各预算执行部门。经审定的预算执行期间为每年1月1日至12月31日。

第五章  预算执行

第十六条 预算执行由学校各单位负责人负责。

第十七条 预算年度开始后,在学校预算方案下达之前,财务处可以按照上一年度同期的预算支出数的30%安排支出;预算批准后按批准的预算执行。

第十八条 预算一经规定程序批准确定,即具有法定效力。未经规定程序,不得随意改变。学校任何单位或个人均无权作出涉及预算减收或增支的决定。

第十九条 学校分配给各单位的切块经费指标,实行“总额包干,结余留用,超支不补”的原则,各单位应将各种渠道下达的预算切块经费统筹安排使用。对人员经费和项目经费指标,实行结余上缴学校的原则。对有特定用途的项目经费和专项经费,应做到专款专用。专项经费的管理,按上级和学校的有关规定执行。

第二十条 有预算收入上缴任务的单位,必须按照学校规定,及时足额上缴预算收入。预算外资金的管理,应严格执行“收支两条线”的规定。

第二十一条 各单位应当严格预算指标的上账使用、结余及内控管理。财务处预算管理科预算管理人员应严格按照学校批准的预算方案设立预算项目,分配项目代码并拨付预算指标额度。预算指标上账时需填写《重庆交通大学预算拨款审批表》(附后),按照预算指标管理流程(附后)完善审批及签字程序,并留档备查。

第二十二条 预算资金的支付,应当符合国库集中支付的管理规定。属于政府采购范围的,应当符合政府采购的有关规定;对二级核算单位的预算资金拨付,应按学校批准的计划执行;项目经费的支付,必须符合项目管理的有关要求。

第二十三条 学校应建立严格高效的预算执行控制制度。各单位应按要求定期向各级负责人和上级财务机构报告预算执行情况。

第六章  预算调整

第二十四条 预算年度内,原则上不对预算收支进行调整,如遇不可预见开支,应首先从学校机动费中安排解决。如遇有国家政策调整、学校工作任务发生重大变化以及各种突发事件等不可预见因素,对预算的执行产生较大影响时,学校可以根据上级主管部门意见或学校的实际情况对预算作适当调整。

第二十五条 每年的第四季度,学校在分析当年预算执行情况的基础上,可对年度预算作部分调整。对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,并且贯彻收支平衡的原则。追加支出,必须有相应的收入来源弥补;减少收入,必须有相应的压缩支出措施。

第二十六条 预算执行过程中,因上级部门增加专项资金拨款而引起的预算收支变化,不属于预算的调整。

第七章  预算执行的评价和考核

第二十七条 每年度学校将组织人员对各单位的预算执行情况进行效益评价,执行单位若存在随意变更预算项目、项目未按期完成、经费使用效益低下等情况,将根据情节扣减项目经费或对其第二年的支出预算给予一定比例的扣减。

第二十八条 各单位负责人应加强对本单位经费的管理,对在预算执行过程中玩忽职守,造成经济损失,或者弄虚作假,违纪违法的领导人和责任人,将给予经济处罚和行政处分,情节严重的要追究法律责任。

第八章  决 算

第二十九条 学校的决算草案由财务处在每一预算年度终了后按照上级主管部门规定的时间和要求编制。

第三十条 编制决算草案,必须符合法律、法规和制度的规定,符合上级主管部门的要求,做到数字准确、内容完整、报送及时。

第三十一条 学校各单位必须按上级和学校要求编制本单位财务决算,在规定时间内报送学校财务处审核汇总。学校各单位有义务向学校财务部门提供决算资料。学校财务处对报送的决算资料审核后发现有不符合规定的,有权予以纠正。

第三十二条 学校的决算草案由财务处负责汇总编制,经校长批准后,上报主管部门。

第九章  预算监督

第三十三条 学校授权财务处负责学校预算的执行与日常监督,每年向学校教代会、党委常委会报告预算及决算情况。

第三十四条 学校财务处及各单位应主动接受上级主管部门、学校审计部门和校教代会(二级教代会)对预算的监督。

第三十五条 学校各单位和个人不按规定擅自变更预算资金的用途或超支使用预算、虚报预算项目与支出、不按规定使用预算资金的,对负有直接责任的主管人员和其他人员追究行政责任,情节严重的移交司法机关处理。

第十章  附 则

第三十六条 本办法由学校授权财务处负责解释。

第三十七条 本办法自公布之日起施行,学校其他规定与本办法不一致的以本办法为准。

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